Роль операторів електронних майданчиків в екосистемі «Prozorro.Продажі»

Дослідження описує межі ринку послуг з організації, проведення та супроводу аукціонів та пов’язаних послуг, його обсяг та правову рамку, визначає його основні загрози та можливості. Крім того, в дослідженні наведені рекомендації, що сприятимуть оптимізації функціонування екосистеми «Прозорро.Продажі», спиятимуть збільшенню довіри до неї та популяризації системи електронних аукціонів.

Головне:

• Однією з проблем екосистеми «Прозорро.Продажі» є значна кількість майданчиків з послугами низької якості, які конкурують шляхом неформального «дисконтування» ціни, замість конкуренції в якості послуг. Це стає фактором потенційного погіршення якості надання послуг з боку інших майданчиків.
• Для покращення умов конкуренції між майданчиками необхідно ретельніше дотримуватися вимог акредитації майданчиків та здійснювати регулярний моніторинг їх виконання.
• Дві третини усіх аукціонів у системі Прозорро.Продажі не завершуються успішно. Основними чинниками, що визначають велику частку неуспішних аукціонів є макроекономічна ситуація, купівельна спроможність та якість активів, що виставляються на аукціонах. Водночас частка неуспішних аукціонів може бути знижена шляхом якісної комунікації: детальніших описів та зображень на сторінках лотів, залучення потенційно зацікавлених учасників до торгів, підвищення видимості аукціонів «Прозорро.Продажі» серед громадян та бізнесу.
• Створення саморегулівної організації майданчиків екосистеми «Прозорро.Продажі» на принципах доброчесності та залученості покращить взаємодію між учасниками ринку, а також зміцнить позиції доброчесних майданчиків у просуванні якісних регуляторних та законодавчих змін, необхідних для ефективного виконання держаних політик у сфері приватизації, реалізації майна та дозвільних ліцензій.

Рекомендації уряду:

1. Впровадити щомісячну плату майданчиків адміністраторові за доступ до ЕТС – прийняти наявний проєкт постанови Кабміну «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету міністрів України щодо плати на розвиток електронної торгової системи». 
2. Уніфікувати строки платежів для усіх напрямків аукціонів для спрощення обслуговування та супроводу майданчиками своїх клієнтів.
3. Встановити відповідальність організатора аукціону у разі порушення процедури. Наразі санкції застосовуються тільки для учасників. Серед іншого, доцільно запровадити перерахування внесків від учасників організаторам тільки після завершення процедури, а також встановити відповідальність за порушення строків організаторами аукціонів.
4. Ініціювати зміни до постанови №1013 щодо можливості виставлення рахунку на доплату переможцям, чиї гарантійні внески не покривають винагороду оператора майданчика.
5. Надати усі необхідні роз’яснення процедури приватизації комунального майна для розвитку напрямку малої приватизації.
6. Чітко визначити можливість та процедуру сплати внесків з каси банку чи від третьої особи.
7. Для напрямків, ставки для яких формуються на основі договорів між майданчиками та адміністратором ЕТС, розглянути доцільність нормативного регулювання розміру таких ставок.
8. Надати повноваження адміністратору ЕТС перевіряти критерії доброчесності майданчиків.

Рекомендації адміністратору ЕТС: 

9. Проводити консультації з операторами майданчиків щодо підвищення конкуренції на аукціонах та залучення учасників.
10. Посилити контроль за виконанням майданчиками акредитаційних вимог для недопущення недоброчесної конкуренції на ринку. Перевірки майданчиків можуть здійснюватись шляхом впровадження аудитів дотримання договірних вимог до майданчика (зокрема у сфері доброчесності, дотримання процедури, дотримання протоколів кібербезпеки тощо), удосконаленої практики таємного покупця тощо.
11. Надавати чіткі роз’яснення і за потреби ініціювати зміни до нормативно-правових актів для вирішення правових невизначеностей.
12. Додати позначку біля позбавлених ліцензії майданчиків у модулі аналітики та на сайті для полегшення процесу обрання майданчика потенційними користувачами системи.
13. Вивчити інтерфейси майданчиків щодо найкращих практик та дослідити доцільність впровадження додаткової функціональністі до інтерфейсу вебсайту Прозорро.Продажі.
14. Підвищити обізнаність серед потенційних учасників щодо аукціонів Прозорро.Продажі як способу придбання основних засобів виробництва та інших товарів, у тому числі через медіа та публічні комунікації.
15. Усунути синонімію та спростити стиль мовлення в публічних комунікаціях щодо проведення аукціонів. Наразі потенційні учасники без великого досвіду використання електронної торгової системи вимушені мати справу з великими обсягами складної нормативної документації. Крім того, у різних документах взаємозамінно використовуються терміни замовник/організатор/продавець, учасник/покупець тощо, що може ускладнювати сприйняття процесу для потенційних учасників.
16. Поширювати таблицю зі ставками винагород майданчиків та адміністратора за усіма напрямками аукціонів доступними каналами комунікації, зокрема опублікувати її на сайті. Це спростить взаємодію зі стейкхолдерами щодо розподілу комісій.
17. Створити гайдлайни для учасників аукціонів, які серед іншого визначатимуть порядок дій у проблемних випадках: невдалих/скасованих аукціонів, непередачі майна переможцю, відсутності оплати тощо.
18. Враховувати характеристики майданчиків у рекомендаційній панелі на сайті Прозорро.Продажі. Рекомендаційна панель має включати: декілька майданчиків-лідерів ринку за агрегованою оцінкою; декілька майданчиків-лідерів за конкретним напрямком, які не входять у попередню категорію; декілька майданчиків, обраних у випадковий спосіб на ротаційній основі. Такий підхід до рекомендацій майданчика дозволить з одного боку представити найбільш релевантні майданчики за конкретним напрямком, а з іншого дасть можливість репрезентації меншим майданчикам. Рекомендовані характеристики для скорингу та відображення у рекомендаційній панелі (як за напрямком, так і в цілому): кількість продажів, регулярність продажів, об’єм продажів, кількість топ-лотів у системі тощо.

Рекомендації майданчикам:

19. Підтримувати ефективну комунікацію з учасниками попередніх аукціонів. Такі методи можуть підвищувати коефіцієнт утримання серед клієнтів/покупців у системі Прозорро.Продажі: розсилки, запрошення до участі у схожих аукціонах, можливість налаштування сповіщення щодо певних об’єктів, що виставляються на продаж тощо.
20. Створити серед майданчиків асоціацію на основі принципів доброчесності, прозорості та співучасті, і отримати статус саморегулівної організації (СРО).
21. Рекомендувати саморегулівній організації / профільній асоціації майданчиків дослідити питання необхідності встановлення додаткових критеріїв для майданчиків для участі у Великій приватизації та інших окремих напрямів аукціонів.

Дослідження проведене Центром економічної стратегії за підтримки уряду Королівства Нідерландів на основі відкритих даних, інформації від АТ «Прозорро.Продажі», глибинних інтерв’ю з адміністратором електронної торгової системи та операторами майданчиків.