Моніторинг стійкої повоєнної відбудови: настанови для України

Автори: Ірина Коссе, провідна наукова співробітниця Інституту економічних досліджень та політичних консультацій; Олександра Бетлій, провідна наукова співробітниця Інституту економічних досліджень та політичних консультацій.

За оцінкою Світового Банку, потреба в фінансуванні відновлення та відбудови України на лютий 2023 року становила 411 млрд дол. США. І це, на жаль, не фінальна оцінка. Лише на 2023 рік потреба у фінансуванні становила 14 млрд дол., хоча цих коштів в повному обсязі не знайшли цього року через велику потребу у фінансуванні обороноздатності та стійкості держави.

Водночас відновлення та відбудова вже почались. При цьому, держава за підтримки донорів та громадських організацій почала розробку та запуск Єдиної електронної системи відбудови та відновлення – DREAM (Digital Restoration Ecosystem of Accountable Management). Надзвичайно важливим для ефективної відбудови є моніторинг відновлення як державними гравцями, так і громадським сектором.

Для побудови ефективної системи відновлення та відбудови важливо вивчити наявний міжнародний досвід, щоб врахувати як позитивні практики, так і помилки. В Україні вже було підготовлено кілька аналізів міжнародного досвіду іншими організаціями. Але в них радше аналізували досвід з точки зору архітектури відбудови.

В цій роботі світовий досвід розглянуто через призму елементів, які дозволяли моніторити ефективність відновлення. Також було проаналізовано практику самого моніторингу, оскільки, як показує досвід, він не завжди притаманний всім країнам.

При використанні іншого досвіду також варто пам’ятати, що, на жаль, Україна унікальна в тому, що відбудова триває, коли ще ведуться повномасштабні бойові дії, а ракети та дрони можуть пошкодити або зруйнувати інфраструктуру та житлові будинки в будь-якій частині держави.

Однак саме це і обмеженість бюджетних коштів робить надзвичайно актуальним завдання ефективного використання коштів. Це, знову ж таки, викликає потребу у незалежному моніторингу над відбудовою, над яким Інститут економічних досліджень та політичних консультацій, Центр економічної стратегії та Технології прогресу будуть займатись в межах проєкту «Контроль за витратами на відбудову» за підтримку ЄС.

На основі міжнародного досвіду ми виділили кілька завдань для громадянського суспільства України:

• Надати уряду пропозиції щодо розробки контрольних списків (чеклистів) локалізованого моніторингу ключових показників сталості з урахуванням повоєнного контексту України. Також громадськість може сформувати свій контрольний список.
• Надавати партнерство університетам, неурядовим організаціям та громадам для підготовки моніторів (інспекторів) та спільно збирати дані.
• Залучати соціальні медіа, краудсорсинг та мобільні технології для збору відгуків громадян та моніторингу проєктів.
• Заохочувати та просувати прозорість через онлайн-бази даних, публічні форуми, звітування про результати моніторингу.
• Відмічати окремі українські організації громадянського суспільства, які добре підходять для керування моніторингом.
• Координувати зусилля з моніторингу між різними громадськими організаціями та активістами.
• Проводити моніторинг, щоб зупиняти неефективності та зловживання, а також пропонувати зміни до процедур, щоб в майбутньому ризиків було менше.

Підзвітність та стійкість проєктів можна покращити наступним чином:

• Уряду потрібно забезпечити прозорість та відкритість відбудови та відновлення, оскільки моніторинг та доступ громадськості до результатів можуть зробити відбудову більш підзвітною та зменшити нецільове використання коштів.
• В процесах відбудови вбудувати участь громади та громадськості на національному рівні та на місцях. Так як моніторинг з боку громади може дати місцевим жителям більше можливості впливати на відбудову та почуття відповідальності за відбудову.
• Важливо проводити моніторинг факторів сталого розвитку, таких як енергія, матеріали та дизайн, оскільки вони сприяють відновленню стійкості до майбутніх російських атак.
• Громадськості варто забезпечити координацію з урядом, щоб узгодити дані моніторингу з фінансуванням та рішеннями щодо затвердження проєктів.
• Донорам, уряду та громадськості важливо запровадити післяпроєктні аудити та огляди для постійного підвищення ефективності моніторингу. При цьому варто координувати зусилля та підходи до проведення аудитів.

Публікація підготовлена за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її зміст є виключною відповідальністю команди проєкту «Контроль витрат за відновленням» і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу».