Огляд проєкту державного бюджету на 2023 рік (перше читання)

Військова агресія росії призвела до значних втрат економіки України, які натепер не можна оцінити. Немає й чіткого розуміння, коли закінчиться війна. Тому існує велика невизначеність щодо макроекономічного прогнозу, однак уряд доклав зусиль зробити якомога реалістичніший прогноз за таких обставин.

Він став основою для розрахунку планових бюджетних показників у проєкті державного бюджету на 2023 рік.

Цього разу уряд не розробляв бюджетну декларацію на 2023-2025 роки. Тому проєкт бюджету на 2023 рік не є частиною середньострокового бюджетного документа, а розроблений на базі чинної податкової системи без суттєвих змін Податкового чи Бюджетного кодексів.

Доходи державного бюджету прогнозуються на рівні 1,3 трлн грн і зменшуються порівняно із затвердженими показниками 2022 року на 282 млрд грн. Варто розуміти, що це порівняння не можна сприймати прямо, як це було донедавна.

Війна внесла свої корективи: податкові надходження у 2022 році упали, а уряд почав додавати до доходів бюджету великі обсяги грантової допомоги. Крім того, враховуючи очікувані двозначні показники індексу споживчих цін у 2022 та 2023 роках, доходи державного бюджету у реальному обчисленні будуть іще меншими, якщо порівнювати, наприклад, із 2021 роком (хоча номінально доходи 2023-го та 2021-го майже однакові).

Загальна частка доходів державного бюджету у ВВП наступного року очікують на рівні 26% від ВВП, вони знижуються у порівнянні з фактичним показником 2021-го на 3,8 в. п. Порівнювати із 2022 роком у термінах загальних доходів не має сенсу, адже велику частку доходів зараз становить грантова допомога іноземних держав. На 2023 рік ці гранти у доходи бюджету поки що не закладають.

Під час війни збільшилася частка видатків бюджету у ВВП через десятикратне збільшення військових витрат та падіння ВВП на третину: станом на 01 вересня 2022 року її оцінювали у 54% від ВВП. У 2023 році завдяки зростанню номінального ВВП очікують зменшення цієї частки до 39,3% від ВВП, хоча видатки зменшаться несуттєво. Вони передбачені у сумі 2,5 трлн грн, що на 24 млрд грн (1%) більше за план видатків бюджету 2022 року.

Наступного року приблизно 34% всіх видатків та кредитування припадає на оборону, ще 11% — на сектор громадського порядку та безпеки. На другому місці загальнодержавні функції (22%), до яких також входить  обслуговування державного боргу та виплати за деривативами. Останній у трійці лідерів соціальний захист — 16% видатків та кредитування.

Дефіцит державного бюджету становитиме 1,3 трлн грн, тобто половину видатків, або 20% ВВП. Це є найбільшим дефіцитом бюджету за всю історію України. Дефіцит майже дорівнює усім доходам державного бюджету (101,5%).

У бюджеті закладено фінансування дефіциту та погашень боргів завдяки зовнішнім запозиченням (94% потреби у фінансуванні, або 1,4 трлн грн). Лише 6% (90 млрд грн) планують запозичити на внутрішньому ринку. Найбільшим кредитором державного бюджету 2023 року має стати Міжнародний валютний фонд. Від нього наступного року сподіваються отримати 633 млрд грн (15 млрд доларів США відповідно до середньорічного курсу).

У другому розділі бюджетного огляду представлені особливості бюджетного процесу під час воєнного стану. Основні макроекономічні показники, на яких ґрунтуються бюджетні розрахунки, подані у розділі 3. У наступних двох розділах описана структуру доходів та видатків державного бюджету.

Під час воєнного стану підвищується бідність населення, а тому видатки на соціальний захист набувають важливого значення. Про них ми говоримо у розділі 6. У розділах 7 та 8 представлені плани уряду щодо фінансування бюджету завдяки запозиченням, оскільки під час війни вони сприяють стійкості держави.

Бюджет часто корегують депутати, а тому їхнім пропозиціям присвячений розділ 9. В останньому розділі окреслені кілька важливих рекомендацій.

Даний матеріал було створено за фінансової підтримки уряду Великої Британії (UK Aid), проте
висловлені погляди не обов’язково збігаються з офіційною позицією уряду Великої Британії