Закупівлі відбудови: підсумки року та напрями удосконалення

Відбудова та відновлення в Україні після вторгнення Російської Федерації стала однією із ключових «цивільних» задач воєнного часу поряд із гуманітарною допомогою населенню та утриманням економічної рівноваги. Згідно з Третьою швидкою оцінкою завданої шкоди і потреб у відновленні (RDNA3), станом на кінець 2023 року прямі втрати внаслідок російського вторгнення становили $152 млрд, а потреби у відновленні – $486 млрд. 

При цьому коштів на відновлення виділяється значно менше. Річний обсяг тендерів у будівництві та поточному ремонті становить 283 млрд грн за підсумками 2023 року (близько $8 млрд). Згідно з RDNA3, у 2024 році пріоритетні витрати на реконструкцію та відновлення становлять $15,3 млрд.

Цей аналіз покликаний на основі даних окреслити коло проблем в системі закупівель відновлення та запропонувати напрямки для подальшого глибинного аналізу, а також сформулювати ключові рекомендації, спрямовані на досягнення більш відкритих та конкурентних закупівель. Кінцева мета змін – зробити закупівлі відновлення більш ефективними, коли за свої кошти держава отримуватиме послуги належної кількості та якості, а конкурентні приватні та державні компанії мають змогу розвиватися, отримуючи замовлення. 

Основний інструмент відбудови для держави – публічні закупівлі будівельних робіт та робіт з поточного ремонту (закупівлі за кодом CPV 451). Саме на аналізі доступних даних про такі закупівлі сконцентрований даний бриф.  

Проаналізувавши дані 173 тис. завершених закупівель відновлення у 2023 році, ми виявили п’ять проблем в сфері, на подоланні яких, на нашу думку, має бути сфокусована державне політика. Це закритість кошторисів, відсутність повноцінної можливості моніторингу закупівель відновлення, надмірна кількість допорогових закупівель, вкрай обмежена конкуренція та нерівномірний темп закупівель протягом року.  

В окремих випадках для вирішення зазначених проблем потрібне більш глибоке дослідження, але певні кроки можливо зробити вже зараз. Цей підхід ми описали в рекомендаціях.

Презентація записки – за посиланням.