Політика згуртованості ЄС: чи готова Україна до великих інвестицій

Чи була б Україна готова ефективно використати кошти політики згуртованості, якби найближчим часом стала членом ЄС або отримала ширший доступ до інструментів, побудованих за подібною логікою? Це ключове питання цього дослідження.

За останній рік Україна зробила помітний крок у цьому напрямі. Найбільше змінилася система управління публічними інвестиціями. Стратегії тепер мають бути краще пов’язані з майбутніми інвестиційними проєктами: вони повинні містити фінансове обґрунтування, очікувані результати та вимірювані показники. З’явився середньостроковий план пріоритетних публічних інвестицій на 2026–2028 роки. DREAM отримує більшу роль у моніторингу проєктів. Також запроваджуються завершальна та постінвестиційна оцінки (див. детальний опис нещодавніх реформ у Таблиці 1 у дослідженні).

Проте для ефективного використання коштів політики згуртованості окремі інструменти треба поєднати в один цикл: від стратегічного планування та відбору проєктів до фінансування, моніторингу, аудиту й оцінки результатів.

Підрозділи з управління публічними інвестиціями можуть покращити підготовку, оцінку та моніторинг проєктів, але вони не замінюють органи управління програмами, проміжні органи, платіжні функції, аудит і механізми фінансових коригувань у логіці Регламенту 2021/1060. DREAM ще потребує інтеграції з Казначейством, Prozorro, реєстрами бенефіціарів, ГІС та іншими системами.

Отже, відповідь на головне питання звучить так: Україна вже має частину потрібних правил та інструментів, але ще не має повністю зібраної системи управління коштами політики згуртованості.

Основні рекомендації:

• поєднати стратегії, середньостроковий план публічних інвестицій, Бюджетну декларацію і майбутній середньостроковий фіскально-структурний план в один цикл;
• зробити чек-листи та критерії відповідності постійним механізмом контролю;
• визначити модель управління майбутніми фондами ЄС, включно з органами управління програмами, платіжними функціями та аудитом;
• закріпити правила фінансових коригувань і відповідальності за порушення;
• інтегрувати DREAM з іншими державними ІТ-системами;
• посилити спроможність громад і регіонів готувати якісні проєкти.

Проєкт реалізується за підтримки Антикорупційної ініціативи ЄС (EUACI) – провідна антикорупційна програма в Україні, що фінансується ЄС, співфінансується і впроваджується Міністерством закордонних справ Данії.